2022年3月，《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》出臺，提出加快構(gòu)建“1+N”政策體系。梳理2024年國內(nèi)氫能政策端，可以看到兩大亮點(diǎn)：

　　頂層重視程度提升，國家級政策體系持續(xù)完善；

　　地方頂層設(shè)計相繼出臺，配套政策快速推進(jìn)。

　　展望2025，即將迎來氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃的考核時間點(diǎn)，中國各省市的政策已為行業(yè)放量奠定基礎(chǔ)。

　　國家級政策：《能源法》將氫能列入能源范疇

　　2024年以來，國家級政策體系相繼出臺，頂層重視程度提升。

　　1）2月5日，工信部等七部門發(fā)布關(guān)于加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見，提出圍繞石化化工、鋼鐵、交通、儲能、發(fā)電等領(lǐng)域用氫需求，構(gòu)建氫能制、儲、輸、用等全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)裝備體系，提高氫能技術(shù)經(jīng)濟(jì)性和產(chǎn)業(yè)鏈完備性。

　　2）3月政府工作報告中氫能作為前沿新興產(chǎn)業(yè)首次被提及，且排在新興產(chǎn)業(yè)第一位，體現(xiàn)氫能定位的重要性。3月國家能源局發(fā)布《2024年能源工作指導(dǎo)意見》，提出編制加快推動氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策，關(guān)注后續(xù)政策落地情況。

　　3）5月29日，國務(wù)院發(fā)布《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，提出統(tǒng)籌推進(jìn)氫能發(fā)展、加強(qiáng)氫冶金等低碳冶煉技術(shù)示范應(yīng)用、鼓勵可再生能源制氫技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、支持建設(shè)綠氫煉化工程、逐步降低行業(yè)煤制氫用量。

　　4）2024年11月《能源法》正式將氫能列入能源范疇，與石油、煤炭、天然氣、核電、水能等并列作為能源進(jìn)行管理。有望推動全國放開制氫、加氫站、儲運(yùn)氫的報批和建設(shè)限制，降低無效成本支出，推動氫能應(yīng)用加速落地。

　　地方政策：地方頂層設(shè)計相繼出臺，配套政策快速推進(jìn)

　　2022年頂層《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》出臺后，各省市關(guān)于氫能的推廣和示范政策相繼發(fā)布，目標(biāo)較頂層設(shè)計（2025年5萬輛燃料電池汽車保有量）更為積極。2024年以來海南、江蘇氫能頂層設(shè)計出爐，截至2024年11月，共有30個省/直轄市/自治區(qū)（除西藏外）針對氫能源發(fā)展提出量化目標(biāo)，目標(biāo)年份主要集中于2022-2025年，部分拓展至2030-2035年。

　　若以2025年為節(jié)點(diǎn)，則30個省/直轄市/自治區(qū)可統(tǒng)計的主要目標(biāo)數(shù)據(jù)總計可達(dá)到：

　　1）培育龍頭企業(yè)數(shù)量175家（17省市）；

　　2）推廣氫燃料電池汽車數(shù)量115,820輛（25省市）；

　　3）建設(shè)加氫站數(shù)量約1264座（27省市）；

　　4）氫能源產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破11,495億元（19省市）。

　　產(chǎn)業(yè)配套政策快速推進(jìn)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈項目加速落地，2024年的政策邊際變化體現(xiàn)在：

　　1）更多省市出臺政策推動非化工區(qū)制氫松綁、危化許可松綁；

　　2）五類綠氫補(bǔ)貼加速出臺，政策主要集中在西北、西南等非城市群地區(qū)，推動電解水制氫降本；

　　3）儲運(yùn)端，內(nèi)蒙古出臺首個省級綠氫管道規(guī)劃；

　　4）山東、四川成都率先對氫能車輛免收高速公路通行費(fèi)。

　　強(qiáng)調(diào)氫能的能源屬性，更多省市出臺政策推動非化工區(qū)制氫松綁、危化許可松綁，有助于減少審批程序和降低項目成本，加快項目落地。2024年2月內(nèi)蒙古指出允許在化工園區(qū)外建設(shè)風(fēng)光制氫項目及制氫加氫一體站，且風(fēng)光制氫項目不需要取得危化品安全生產(chǎn)許可，此前已有吉林、河北、廣東等地積極松綁。

　　五類綠氫補(bǔ)貼加速出臺，政策主要集中在西北、西南等非城市群地區(qū)，推動電解水制氫降本。從綠氫的補(bǔ)貼政策來看，主要分為五類：購置成本優(yōu)惠、生產(chǎn)補(bǔ)貼、電價優(yōu)惠、配套獎勵和消納補(bǔ)貼。

　　購置成本優(yōu)惠：內(nèi)蒙古對制氫關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口免關(guān)稅；遼寧沈陽對不同方式制氫的固投給予10%~30%的投資獎勵；寧夏寧東按綠氫生產(chǎn)設(shè)備投資額6%/7%給予一次性補(bǔ)助。

　　生產(chǎn)補(bǔ)貼：以吉林省、濮陽市等地區(qū)為例，其政策主要針對制氫廠采取綠氫的直接生產(chǎn)補(bǔ)貼，首年補(bǔ)貼15元/kg，后續(xù)退坡，連續(xù)3年每年最高補(bǔ)貼500萬元。

　　電價優(yōu)惠：電價優(yōu)惠主要有兩種形式，一種以廣東地區(qū)為代表的蓄冷電價政策，同時谷電用電量超50%的免收基本電費(fèi)，另一種四川地區(qū)為代表的采用地區(qū)低價電并給予一定的電費(fèi)支持。

　　配套獎勵：目前已發(fā)布政策的配套獎勵有風(fēng)光指標(biāo)和土地優(yōu)惠，如湖北1000標(biāo)方/時的綠氫制氫產(chǎn)能獎勵50MW風(fēng)光指標(biāo)，濮陽市也給予一定的指標(biāo)獎勵。

　　消納補(bǔ)貼：內(nèi)蒙古鄂爾多斯和新疆克拉瑪依市對落地該地且氫氣產(chǎn)能大于5000噸/年的風(fēng)光制氫一體化項目主體，按綠氫實際銷售量給予補(bǔ)貼，2024年補(bǔ)貼為3000元/噸。寧夏寧東基地對在寧東基地實施綠氫替代的化工項目，按5.6元/公斤標(biāo)準(zhǔn)給予用氫補(bǔ)貼。

　　內(nèi)蒙古率先出臺首個省級綠氫管道規(guī)劃，利于打通上游制氫產(chǎn)業(yè)和下游消納市場，實現(xiàn)大規(guī)模、長距離、低成本綠氫儲運(yùn)。2024年11月內(nèi)蒙古出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠氫管道建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，提出近期重點(diǎn)開展輸氫管道建設(shè)試點(diǎn)項目，推進(jìn)已達(dá)成供用氫協(xié)議的輸氫管道建設(shè)；并提出中期和遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)。氫能儲運(yùn)是供需錯配下亟需解決的核心瓶頸，內(nèi)蒙風(fēng)光資源豐富，是我國重要的綠氫制氫基地之一，自治區(qū)規(guī)劃到2025年末綠氫產(chǎn)能達(dá)50萬噸/年，此次內(nèi)蒙制定綠氫管道規(guī)劃利于打通內(nèi)部消納和“蒙氫外送”通道，更具現(xiàn)實意義。

　　山東、四川成都等率先對氫能車輛免收高速公路通行費(fèi)，利于帶動燃料電池車銷量進(jìn)一步提升。非示范城市群若沒有低成本氫氣，燃料電池車全生命周期難以具備經(jīng)濟(jì)性，上述優(yōu)惠政策的出臺也為其他區(qū)域探索支持氫能車輛應(yīng)用提供了寶貴思路，未來仍可以進(jìn)一步提升氫能車輛路權(quán)等形式予以非補(bǔ)貼支持（不會增加財政負(fù)擔(dān)），或帶動燃料電池車銷量進(jìn)一步提升。

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